来源：hth    发布时间：2026-07-09 23:08:08

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  6月1日，国务院公布《国务院关于对外投资的规定》（国务院令第837号，下称《规定》），并已于今年7月1日正式施行。这是我国对外投资领域首部系统性行政法规，将过往分散的部门规章上升为高位阶法律约束，构建起投资准入、资金出境、技术设备出海、数据跨境、投后全周期监管一体化合规体系，对大批加速海外布局的塑料加工、塑料包装、再生塑料、塑机制造企业具备极强刚性指导意义。

  近年来，国内塑企出海已成行业主要流行趋势：软包装、注塑、吹膜、塑料助剂、再生颗粒、塑料机械设备企业纷纷奔赴东南亚、中东、非洲、拉美建厂，跟随食品、日化、日化计算机显示终端配套设厂，或是并购海外塑料加工厂、布局境外塑料原料、再生料基地，海外营收增速持续超越国内板块。结合行业现状，参照本次新规全部法定条款，本公众号针对塑料行业出海场景，拆解新规核心监督管理要求，为计划出海、已在海外布局的塑企提供一定的合规参考。

  《规定》第二条明确，境内企业、组织、居民个人以资金、设备、技术、股权、担保等方式获取境外企业控制权、经营权的所有行为均受约束，这覆盖到了塑料行业全部出海模式：

  1. 配套建厂投资：跟随国内食品、日化、家电客户，在海外设立软包装、注塑、吹膜、一次性塑料制品、可降解材料生产工厂，是当前塑企最普遍的投资模式；

  2. 跨境并购重组：收购海外本土塑料包装厂、再生塑料回收加工公司、塑机代理商、当地塑料原料贸易公司；

  3. 上游资源布局：境外投资原油化工、塑料粒子原料基地、海外再生塑料回收分选资产、海外塑料废弃物处理项目。

  同时新规明确，境内企业通过境外已有控股企业组织再投资、追加扩产、新建分厂，同样适用本规定，投后增资、扩建均需履行配套信息报告义务，杜绝“一次备案终身豁免”的认知误区。

  依据《规定》第十二条配套发改委境外投资项目管理规则，境外投资项目分敏感类项目（核准制）、非敏感类项目（备案制） 两类，绝大多数普通塑料制造海外工厂属于非敏感类，划分标准清晰：

  - 投资行业涉及武器、跨境水资源、新闻传媒、关键人工智能、量子、生物识别等敏感产业；

  塑料行业的判断：塑料制造属于一般制造业，通常不属于“敏感行业”。仅当塑企海外项目配套涉及前述敏感领域产业链时，才触发核准流程。

  3. 特殊情形：通过境内企业已控股境外子公司开展3亿美元以下非敏感新增投资、扩建，无需事前核准/备案，但必须按要求完成年度、重大事项信息报告。

  《规定》明确：未完成核准备案前，不得汇出任何投资资金，包括保证金、前期厂房租金、设备预付款、中介尽调费用。过往部分塑企“先建厂、后补备案”操作，7月1日后直接认定违法，监管有权责令全部资金调回，并处罚企业、追责负责人。

  《规定》第十三条核心条款是本次新规对塑料制造企业影响最大的新增约束，彻底封堵“以海外投资变相转移管制技术”的漏洞，原文明确：投资者开展对外投资，禁止出口、使用国家禁止出口货物、技术、服务、数据；限制类未经许可不得对外转移；严禁通过外派技术人员、海外现场指导、跨境技术培养和训练、远程运维等方式变相输出管控物项。

  截至2026年现行《禁止出口限制出口技术目录》，普通塑料挤出机、吹膜机、注塑机、印刷复合设备、瓦楞/塑料软包装生产线、普通功能性薄膜生产设备不在管制清单内，海外建厂配套设备出口不受限制。

  以下高的附加价值塑料技术、配方属于高风险核查对象，海外投资前一定得完成技术出口评估，限制类技术需提前办理许可：

  - 食品接触级可降解材料（PBAT/PLA）成套合成工艺、改性专利技术；

  很多塑企海外建厂会派遣国内工程师长期驻厂调试设备、培训本地工人，新规明确将此类人员流动纳入出口管制监管：

  - 若外派人员携带、口头传授、现场演示限制类配方、工艺参数，视同非法技术出口；

  - 海外线上远程技术指导、国内线上传输核心工艺图纸、配方参数给境外工厂，同等管控；

  解决方案：涉及核心配方、专利工艺出海，提前向商务部申请技术出口许可，留存全部培训记录、技术交接文件备查。

  《规定》将“有关数据”纳入管制范围，塑企海外投资需重点管控三类数据出境：

  实操要求：海外工厂系统与国内总部数据互通前，完成网信部门数据出境安全评估，禁止无合规通道直接跨境传输重要商业、生产数据。

  此前境外投资管理仅依靠部门规章，本次上升为国务院行政法规，违反相关规定的行为可同步触发民事赔偿、行政处罚，情节严重追究刑事责任，不再是简单“整改提醒”；

  过去企业仅关注资金出境备案，新规将设备出口、技术转让、人员外派、数据传输、投后运营全部纳入统一监管，塑企必须搭建全流程跨境合规体系；

  本文结合软包装、再生塑料、可降解材料、塑机四大细分赛道，针对性拆解配方、工艺、再生原料、食品包装等行业专属合规盲区，贴合塑企真实出海需求。

  《国务院关于对外投资的规定》7月1日落地，标志包括塑企在内的我国企业海外发展郑重进入法治化、全周期、强约束新阶段，也标志着对外投资从“事后应对”走向“事前合规”。海外市场仍是塑料产业增长重要增量，但扩张的前提是守住国内跨境投资合规底线。

  需要特别强调的是，该法规目前处于实施初期。对于具体技术数据是不是属于“限制出口”、具体产品品类是否属于“禁止产业”等细节问题，建议塑料企业在进行海外具体投资动作前，务必咨询省级发改委和商务部门，或聘请专业合规律师进行“一事一议”的评估，切勿仅凭我们媒体解读作为决策依据！

  聚风塑料传媒长期跟踪全球塑料产业出海动态，结合东南亚、中东、欧洲、非洲各国实地展会调研与上百家塑企出海案例，持续输出贴合塑料加工、包装、再生、机械赛道的专业合规解读，帮助行业企业在合规前提下稳健布局全球产业链，规避政策、资金、技术多重跨境风险。

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